「大阪市」の版間の差分

2015年7月24日 (金) 06:24時点における版

大阪市（おおさかし）は、日本の近畿地方、大阪府のほぼ中央に位置する市で、同府の府庁所在地である。政令指定都市に指定されている。

概要

大阪市は、近畿地方の行政・経済・文化・交通の中心都市であり、市域を中心として、大阪都市圏および京阪神大都市圏が形成されている。大阪市の2007年度の市内総生産は約21兆円で、政令指定都市中最大であり2倍から3倍の人口を擁する埼玉県や北海道、兵庫県など1つの道府県の県内総生産を上回る。京阪神大都市圏の圏内総生産は、国内では首都圏に次ぎ、世界的にも上位にある。また市内の従業者数、事業所数、上場企業本社数は共に東京23区に次いで国内2位である。夜間人口は横浜市に次いで全国2位の約267万人、人口密度は全国の市で5位（政令指定都市中で1位）、昼間人口は市外から多くの通勤通学者が流入するため東京23区に次ぐ約369万人となる。近年では都心回帰が顕著で、中心部三区を中心に増加傾向にある。

古代から瀬戸内海・大阪湾に面した当時の国際的な港である住吉津や難波津などのある外交に関連した港湾都市として栄え、古代の首都としての難波宮、難波京などの都城も造営された。中世には、浄土真宗の本山であった石山本願寺が置かれ、寺内町として発展した。近世初期には豊臣秀吉が大坂城を築城し、城下町が整備された。江戸時代には天領となり、江戸をしのぐ経済・交通・金融・商業の中心地として発展。天下の台所と称され、豊かな町人文化を育んだ。明治時代に入ると、繊維工業（船場の繊維街なども有名）を中心とした工業都市となり、「東洋のマンチェスター」、「煙の都」と称された。戦後も長らく経済に関しては東京をリードする立場が続き、特に1990年代まで9大総合商社のうち6社が大阪本社といった構図がこれを象徴していたが、これも相次ぐ再編や東京移転で過去のものとなった。

第二次世界大戦後には、重化学工業の比重が高まり、今日も阪神工業地帯の中核を担う。他方で、卸売業を中心に商業活動も活発で、道修町（薬種）、松屋町（玩具）、本町（繊維）など市内各所に問屋街が発達している。また中之島や北浜界隈には、金融街が形成されている。市役所の所在する中之島から大坂城にかけての地域には、官公庁や公的機関が数多く立地している。

2012年、アメリカのシンクタンクが公表したビジネス・人材・文化・政治などを対象とした総合的な世界都市ランキングにおいて、世界第47位の都市と評価されており、日本では東京に次いで第2位である。また2012年3月、イギリスのシンクタンクにより、世界第24位の金融センターと評価されている。

大阪市の公務員は2日に1回出勤するだけで給料ほぼ全額。韓国人女性と偽装結婚して扶養手当までゲットできることが明らかに

4年半ほどの間に病気休暇を約380日繰り返した揚げ句、偽装結婚では結婚休暇も取得していた…。

偽装結婚事件で大阪府警に逮捕された大阪市環境局の男性職員(49)のあきれた勤務実態が明らかになった。ほかの休暇制度も駆使しており、約4年半の出勤率はわずか5割。だが給与はほとんどが支給され、さらには偽装結婚で扶養手当を詐取していたとされる。税金をしゃぶり尽くした“バラ色”の公務員生活が浮き彫りになった。

「ほとんど働いていない。休暇制度がおかしいのではないか」。2012年11月9日の市議会委員会で、大阪維新の会市議は市側にこう詰め寄った。橋下徹市長も答弁で「頑張っている職員はたくさんいるのに、不良職員がいると頑張り分が相殺され、(市民からの)批判の対象になる」と憤りをあらわにした。

職員が大阪府警に逮捕されたのは10月24日。韓国籍のホステスに長期在留資格を取得させるために虚偽の婚姻届を提出した電磁的公正証書原本不実記録・同供用容疑だったが、その後に休みを大量に取得していた勤務実態が明るみに出た。

市によると、職員はごみ収集輸送業務に携わる技能職で、2008年度から逮捕までの約4年半の間、腰痛、捻挫、逆流性食道炎などの診断書を提出して計約380日の病気休暇を取得。さらに計86日の有給休暇を取っていたほか、虚偽とされる婚姻届を提出した直後の2011年8月には6日間の結婚休暇も取っていた。

「刑務所生活のほうが楽やしな」路上で男性を刺した男を逮捕(2012年12月)

路上で男性を刺し現金を奪ったとして、大阪府警捜査1課は12月6日、強盗殺人未遂と銃刀法違反の疑いで住所不定、無職、森田正勝(68)を再逮捕した。

「刑務所生活の方が楽で、刺すのにためらいはなかった」と供述している。

森田は大阪市で3～5月に連続発生した路上強盗事件に関与したとして、強盗致傷など計5件の罪で起訴されている。今回の分を含めると、被害総額は約11万円。

逮捕は4月18日夜、大阪市浪速区の路上で、無職男性(42)の背中を刺してけがを負わせ、現金約4000円などを奪った疑い。

「酒を飲む金が欲しくてやった。殺すつもりはなかった」と話している。

喜びの市職員「次期市長」に平松氏か藤井氏を希望。生活保護受給者「わしらの生活も安泰や」(2015年5月)

大阪市民は大きな変革を望まなかった。5月17日行なわれた大阪都構想実現の是非を問う住民投票は、反対票70万5585票、賛成票69万4844票（大阪市選挙管理委員会発表）と反対が賛成を僅かに上回ったことから否決という結果に終わった。

橋下徹大阪市長悲願の都構想実現はならず、大阪市の存続が決まった格好だ。同日深夜、橋下市長は残されている今年12月までの任期を全うした上で次の市長選には立候補せず、今後は政界からは身を引くとの考えを敗戦の弁を述べた記者会見上で表明した。

都構想実現の否決、橋下市長の政界引退表明により、大阪市役所や市議会関係者、市民の間にはピリピリした緊張感から開放された安堵にも似た空気感が漂っている。

とはいえ僅か1万票差での否決であることから、「大阪市への変革を期待する声がある」（公明党大阪市議会関係者）ことには間違いない。

さて、今回の開票結果を大阪市各区ごとにみてみると反対票が賛成票を上回った各区には決まった傾向性があることがわかる。大阪市職員（課長代理・40代男性）が語る。

「西成、平野、東住吉、住吉、生野……などなど。千分比で生活保護率が50％以上超えている区が軒並み都構想実現に反対だったということ。都構想実現で府市一体のスリムな行政となれば、生活保護受給審査も厳しくなる可能性があることを市民の皆様も肌で感じ取られたのではないでしょうか」

事実、生活保護受給世帯が多い西成区住民のひとりは開票結果についてこう述べた。

「生活保護受給率全国ワーストワンから抜け出すと宣言しとった橋下市長も引退するゆうことやし、わしらの生活も安泰や。人の米びつに手突っ込むような人様の道に外れるようなことはしたらあかん。住民投票前の運動も(街宣が)煩かったしな。これでやっと平穏な生活が戻るで」（西成区・生活保護受給者・65歳男性）

今回の住民投票は、開票日まで賛成派・反対派による凱旋運動が繰り広げられた。この投票を呼びかける運動は、橋下市長率いる大阪維新の会によるそれがもっとも熱心だったという。

「市長悲願の政策を訴えたいのはわからなくもないが、区役所の前で長時間、大音響でがなりたてられると業務にも差し支える。まるで業務妨害だった。右翼の凱旋車でも過去そこまではしなかった。橋下市長はじめ賛成派はあまりにも熱心に運動したので、それが大阪市民の反発を買ったのかもしれない」（大阪市内のある区役所の職員）

都構想が否決に終わった今、大阪市職員たちの関心事はもう今年12月に行なわれる次期市長選へと移りつつある。市職員の間では、平松邦夫前市長のカムバック、都構想反対の論客、藤井聡京大大学院教授の出馬に期待を寄せる向きが多いという。

役人の世界では次期選挙に出馬しない首長はもう誰も相手にはしない。今、大阪市職員は橋下市長に何を思うのか。

「(橋下市長は)任期全うなどしなくていい。今すぐ辞めて貰ったほうが市政の停滞を招かずに済む。また昨年の衆院選のように、『市長辞めるの辞めた。衆院選出馬辞めた』と言いかねない。早く決断して欲しい。見送りの準備もある」(前出の課長代理)

なお、これまで度々、取材を受けてくれた課長代理はこう記者に語った。

「御サイトは数あるネットメディアでは珍しく大阪市職員や生活保護受給者など一貫して弱い立場の者の味方をしてくれた。いくつかの記事では市役所内で誰がしゃべったのか犯人探しもあり、都構想問題では橋下市長から『市職員が外部に話すな』と通達まで出された。でも今回の開票結果で胸がすく思いだ。これで大阪市を次の世代に残せる。お礼をいいたい」

地理

大阪市は、淀川の河口に開けた古くからの港湾都市で、瀬戸内海と京を繋ぐ水運の要を担い、西日本の物流の中心として栄えてきた。

また、近畿圏最大の都市として、近隣の政令指定都市である神戸（兵庫県神戸市）・京都（京都府京都市）とあわせて三都、京阪神と称する。市域の西部は大阪湾に面し、沿岸北西部にかけて阪神工業地帯が広がる。市内経済総生産は約22兆円に達し、近畿経済圏の中心地である。

気候

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大阪市を含め府内全域が瀬戸内海式気候に属し、年間を通して温暖である。夏の暑さは全国的に見ても厳しく、35℃以上の猛暑日になることや熱帯夜が続くことも少なくない。近年は都市化によるヒートアイランドの影響で、郊外に比べ夜間の気温が低下しにくく、冬日の減少・熱帯夜の増加が顕著である。また、降雪日数は同緯度地帯では平均的に発生するが、1センチ以上の積雪日数は本土で最も少ない。

冬から春にかけて、中国大陸から流入する黄砂が観測されることがよくある。また、冬は瀬戸内海からの季節風の影響もあって小雨や小雪（みぞれ）が降る日もあり、東京に比べて日照時間はやや少なく、すっきりとした快晴（雲量1.5未満）の日も東京に比べると少ないが、晴天日数そのものは冬でも比較的多い。また、強い寒波が来ると氷点下まで下がることもある。

積雪も一冬に1 - 2回程度は起こるが、関東地方とは異なり南岸低気圧による大雪は非常に少なく、また冬型による降雪も積雪には至らない小規模なケースが殆どである。

歴史

縄文海進により大阪湾が発生、南部から突き出た上町台地を砂嘴とする半島ができ、東部は河内湾となる。弥生時代になると半島は砂州となり河内湾は淡水化、やがて河内湖となる。河内湖周辺は自然環境に恵まれており、農耕の発展により大規模集落が出現し、海運や大陸との交易の拠点となる。

古代

大阪湾の奥、淀川・大和川の河口に突き出た上町台地が大阪の町の原点である。5世紀には難波高津宮、7世紀には難波長柄豊崎宮と、政治の中心（の1つ）が置かれた。また、後には難波京が置かれるなど、奈良盆地の政治勢力の瀬戸内海における外港として、古代では度々政治的な拠点となった。

• 3世紀 - 『帝王編年紀』によれば、211年、神功皇后・田裳見宿禰により住吉大神が祀られ、これが住吉大社の起源とされる。
• 4 - 5世紀 - 仁徳天皇が難波高津宮に都を定め、住吉津（墨江の津）を定めたとされる（場所は、住吉大社の南に流れる細江川の地域）。
• 593年 - 日本最古の仏教寺院の1つである四天王寺が聖徳太子により創建される（『日本書紀』）。
• 645年 - 大化の改新により大阪市域の難波長柄豊埼宮（難波宮）が日本初の本格的な首都となる。
• 794年 - 首都機能が平安京に統合され副都として存続した難波京が最終的に廃止される。
• 949年 - 村上天皇の勅により大阪天満宮が創建される。

中世

中世には京都に政治の拠点が移動したため、その瀬戸内海の外港の地位も大輪田泊や神崎などに移ったが、その間も四天王寺や住吉大社周辺は宗教的な要地として、また渡辺津は熊野や住吉巡礼の拠点・淀川河口の拠点としてある程度栄えていた。 南北朝時代には後村上天皇の皇宮（住吉行宮）が約10年間、住吉大社宮司の津守氏の住之江館（正印殿）に置かれ、次の長慶天皇もここで即位。 その後蓮如により上町台地突端に石山本願寺が開かれ、全国の浄土真宗の総本山となった。その寺内町では商工が発展した。

• 1496年 - 蓮如が大坂に石山道場（のちの石山本願寺）を建立、広大な寺内町で商工業が発展する。

近世

織田信長によって破壊された石山本願寺の跡地には、豊臣秀吉が大坂城を築いて政治の中心となり、同時に大規模な城普請で人と物資が集まって経済の中心地となった。しかし、1615年の大坂夏の陣で大坂城は落城し、豊臣氏も滅ぼされた。1619年、大坂城下は江戸幕府の天領となり復興、幕府の派遣した大坂町奉行が支配するところとなる。江戸はまだ出来たばかりで商品生産力がない上、参勤交代で大名・家来などによって大消費地となったため、当時の工業都市である京などから大坂を経由して菱垣廻船・樽廻船で江戸へ物資が運ばれた。さらに各藩の蔵屋敷が集積し、北前船も入港して、大坂は「天下の台所」として経済・商業の中心的役割を担った。付随して、裕福になった町人により、文楽を始めとした様々な文化が生み出された。また河川・運河とそれに架かる橋の多さから、江戸の「八百八町」や京都の「八百八寺」に対して「八百八橋」と称された。

• 1570年 - 石山合戦（ - 1580年）、織田信長により石山本願寺が壊滅する。
• 1583年 - 豊臣秀吉が石山本願寺の跡に大坂城を築く。
• 1612年 - 道頓堀が完成。
• 1615年 - 大坂夏の陣で大坂城下は焦土となる。
• 1619年 - 大坂城下は天領となり復興、大坂町奉行所が管轄。以降日本の物流の中心地として繁栄し、「天下の台所」と呼ばれる。
• 1684年 - 道頓堀に竹本座開館。元禄文化の担い手である竹本義太夫、近松門左衛門らによる人形浄瑠璃が人気を得る。
• 1730年 - 堂島に世界初の近代的な商品先物取引所たる堂島米会所が開かれる。
• 1837年 - 大塩平八郎の乱。
• 1838年 - 緒方洪庵が船場に適塾を開設。

近代（明治 - 第二次大戦）

明治時代から昭和時代初期は、政府が造幣局や砲兵工廠を置き、金属工業や繊維産業を中心に商社・卸売・新聞など様々な商工業が発展し「東洋一の商工地」と称され、多くの企業が勃興した。メセナが活発に行われた「阪神間モダニズム」と呼ばれた時代には、六大都市の1つとして日本の中心の1つとなった。特に関東大震災後には、周辺の東成郡・西成郡全域の編入と東京からの移住者も加わって大阪市は日本最大の都市となり、世界でも第6位となった。そのため、「大大阪」と称されたこともあった。しかし、昭和10年代より政府が戦時統制をしき、文化・芸術・教育・産業その他あらゆる分野の中枢を東京に集めたことで、相対的地位は低下していった。

• 1868年 - 明治新政府が大阪府を置き大坂市街地を管轄させる。川口に外国人居留地設置（川口居留地）。
• 1869年 - 大坂三郷を再編し、大坂市街地が東大組、南大組、西大組、北大組の4大組に分割される。
• 1873年 - 岩崎弥太郎が三菱商会（後の三菱財閥）を西区堀江に設立。
• 1875年 - 大区小区制施行により、4大組が第1大区、第2大区、第3大区、第4大区の4大区となる。
• 1879年 - 郡区町村編制法施行により、4大区が東区、南区、西区、北区（旧）の4区となる。

  参考：区の設立は上記のように大阪市より10年古い。しかし、市制施行後も区は法人格を持ち、区議会（正式には区会）をも持っていた。つまり、現在のような行政区ではなく、東京市、京都市の区と共に法人格を有し（1911年（明治44年）9月市政改正勅令により正式に法制化）、1890年（明治23年）学事通達により学校設置区（当初は高等小学校、後に実業学校を設置）でもあり、中等教育と財産区を併せ持った性格の法人区であった。

• 1889年 - 大阪府下4区を大阪市とし市制施行、市制特例により市長を置かず、大阪府知事が市長職務を行う。面積：15.27 km²、人口：約46万人。
• 1897年 - 第1次市域拡張。面積：55.67 km²、人口：約75万人。
• 1898年 - 市制特例が廃止され、大阪市庁が府庁から独立する。
• 1903年 - 第五回内国勧業博覧会開催、シンボルタワーである通天閣（初代）竣工。日本初の市営電車（大阪市電）が部分開業。
• 1912年 - 9月22日、暴風雨（最大風速37 m/s）により2万戸が浸水。
• 1913年 - 中央公会堂が竣工。
• 1921年 - 住友合資会社（住友財閥）が設立される。
• 1925年 - 第2次市域拡張。西成郡の残余10町10村および東成郡の残余7町17村全てを編入して両郡は消滅。浪速区、西成区、港区、此花区、西淀川区、東淀川区、東成区、天王寺区、住吉区を設置して13区となる。面積：181 km²、人口：約211万人。
• 1929年 - 世界初のターミナル百貨店、阪急百貨店が梅田駅に開業。
• 1931年 - 大坂城天守閣再建。
• 1932年 - 大正区、旭区を設置して15区となる。
• 1933年 - 大阪市営地下鉄が部分開業（梅田-心斎橋間、日本初の公営地下鉄）。
• 1943年 - 福島区、大淀区、都島区、城東区、生野区、阿倍野区、東住吉区を設置して22区となる。戦時決戦体制整備のため、大阪市東区等の法人格を持つ「区」および区会（区議会）が半強制的に解散され、53年におよぶ区・区会の歴史が消滅した（大阪市東区役所編東区会史より）。
• 1945年 - 大阪大空襲。

現代（第二次大戦後）

• 1947年 - 地方自治法に特別市の規定が設けられたことを受け、大阪特別市制実施対策本部を設置。
• 1953年 - 大阪市営トロリーバスが開業。
• 1955年 - 第3次市域拡張。北河内郡1町および中河内郡1町4村を編入。ほぼ現在の市域となり、摂津国と河内国にまたがる。
• 1956年 - 政令指定都市に移行（特別市の規定は地方自治法から削除される）。
• 1961年 - 難波宮の存在確認（山根徳太郎らの発掘調査による）。
• 1969年 - 大阪万博が吹田市で開催される事に伴い、都市計画により地下鉄延伸を代わりとして市電が全廃。
• 1970年 - トロリーバス廃止。
• 1974年 - 淀川区、鶴見区、平野区、住之江区を設置して26区となる。
• 1982年 - 日本初のクラシックコンサート専用ホールザ・シンフォニーホールが杮落し。
• 1983年 - 大阪世界帆船まつり開催。日本初の国際級室内陸上競技会開催可能なアリーナ大阪城ホール開業。
• 1984年 - 国内4番目の国立劇場として国立文楽劇場開館。
• 1986年 - 大阪ビジネスパークにTWIN21竣工。
• 1989年 - 東区と南区の合区により中央区、北区（旧）と大淀区の合区により北区（新）を設置して24区となる。
• 1990年 - 鶴見緑地で「国際花と緑の博覧会」開催。天保山ハーバービレッジに海遊館開業。
• 1995年 - アジア太平洋経済協力会議（APEC） 開催。
• 2001年 - 大阪オリンピック招致に失敗。ユニバーサル・スタジオ・ジャパン全面開業。
• 2002年 - FIFAワールドカップが開催され、大阪市も会場の一つとなる。
• 2004年 - 国立国際美術館が吹田市から中之島に移転・開館。
• 2007年 - 世界陸上大阪大会が開催される。
• 2007年 - 第9回世界華商大会開催

行政

行政組織については大阪市役所を参照

• 第19代大阪市長： 橋下徹（はしもと とおる）
  • 副市長：村上龍一（むらかみ りゅういち）
    • 市政改革室・人事室・総務局・財政局・契約管財局・健康局・福祉局・こども青少年局・会計室・教育委員会事務局・行政委員会事務局
  • 副市長：田中清剛（たなか せいごう）
    • 計画調整局・ゆとりとみどり振興局・経済局・環境局・都市整備局・建設局・港湾局・消防局
  • 副市長：京極務（きょうごく つとむ）
    • 都市制度改革室・区役所・市民局・水道局・交通局・病院局
  • 政策企画室・危機管理室が所管する事務は3副市長共同で担当。

市章

• 澪標（みおつくし）が市章として、1894年（明治27年）4月に制定された。
• 大阪市交通局・大阪市消防局の章にも澪標が取り入れられている。
• 大阪市章を元に、高槻市市章・阪急電鉄社章・京阪電気鉄道社章にも澪標が用いられている。

市歌

• 1921年（大正10年）4月に制定。
• 旧市庁舎建設時に公募。全国から2,398編もの応募があった。森鷗外・幸田露伴など5人の審査で、香川県三豊中学校長・堀沢周安の歌詞が入選。賞金は500円。
• 作曲は東京音楽学校助教授の中田章。

「大阪市歌」（作詞：堀沢周安 作曲：中田章）

1. 高津の宮の昔より
   よよの栄を重ねきて
   民のかまどにたつ煙
   にぎわいまさる 大阪市
   にぎわいまさる 大阪市
2. なにわの春の朝ぼらけ
   生気ちまたにみなぎりて
   物みな動くなりわいの
   力ぞ強き 大阪市
   力ぞ強き 大阪市
3. 東洋一の商工地
   咲くやこの花さきがけて
   よもに香りを送るべき
   務ぞ重き 大阪市
   務ぞ重き 大阪市

財政・事業

指定金融機関は4行の持ち回り。

「りそな銀行（大和銀行）」・「みずほ銀行（富士銀行）」・「三菱東京UFJ銀行（三和銀行）」・「三井住友銀行（住友銀行）」

生活保護者数の人口比が最も高い大阪市では、人口の約4.57%（12万1193人。2009年2月現在）が生活保護を受給しており、市財政において市税収入6868億円に対し、生活保護費が2443億円と予算に占める割合は大きいが、生活保護費の4分の3は国庫負担であり、残りの4分の1に対しても国からの交付税措置がなされるためほぼ全額が国の負担であり、市財政への負担はかなり軽減されている。

国連機関

• テンプレート:UN国際連合環境計画 国際環境技術センター(UNEP-IETC) 大阪事務所

経済

大阪市内に登記上本店・本社を置く主な企業