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岡山より瀬戸内海を望む

瀬戸内海より岡山を望む

岡山市（おかやまし）は、中国地方の南東部、岡山県の南部に位置する政令指定都市で、同県の県庁所在地である。

概要[編集]

全国的には桃太郎の伝説と吉備団子や西大寺会陽（裸祭り）、温暖な瀬戸内の気候により育まれたマスカット・オブ・アレキサンドリアや白桃など高級フルーツの産地として知られる都市である。中心部には岡山城 や日本三名園の一つである後楽園を市民のオアシスとして擁している。岡山藩池田氏の城下町として栄えた江戸時代以来、地域中心都市として発展してきた高層ビルの立ち並ぶ中心部と、長閑な田園や中山間地域が広がる郊外の豊かな自然とが調和した都市環境を持っている。

1980年代以降の瀬戸大橋の開通、JR線の四国との直通化、山陽自動車道の開通に伴い交通インフラが急速に整備され、岡山都市圏は周辺都市圏と共に東瀬戸経済圏として成長してきた。

広大な平野を背景に中四国のクロスポイントとして交通網が整備され、一大物流ハブという優位性を持つ。都市部人口増加率は先行政令指定都市と比較しても上位に位置する。

2009年4月1日に全国で18番目、中国・四国地方では広島市に次いで2番目となる政令指定都市に移行した。

地理[編集]

岡山駅東口からの風景

地勢[編集]

市の北部はなだらかな丘が続く吉備高原の一角をなしており、市民の水がめである旭川ダムや、利便性の良さから利用客が増大している岡山空港、および近郊住宅街がある。瀬戸内海に注ぐ旭川と吉井川、2つの一級河川の運搬・堆積作用によって形成された南部の岡山平野に中心市街地が位置しており、さらに平野の南部は江戸時代以降の干拓地であり農地が広がり穀倉地帯をなしている。その南に児島湾を挟み、瀬戸内海を望む風光明媚な児島半島の丘陵地を成す。

岡山のビジネス街 左からベネッセ本社、中国新聞社本社、英会話イーオン本社、そして一番右が林原グループ総本社である。

• 河川
  • 一級河川
    • 旭川：市の中央部を北から南に貫流し、児島湾に注ぐ。
    • 吉井川：市の東部・西大寺地区を北から南に流れ、児島湾に注ぐ。
• 湖沼
  • 児島湖：1962年（昭和37年）児島湾を堤防で締め切って造られた農業潅漑用の人工湖。
  • 旭川湖：市の北部を占める建部町にある旭川ダム（旭川第1堰堤）のダム湖。旭川中流部の一部をなす。美咲町、吉備中央町と湖内で接している。
  • 白鳥湖：市の北部を占める建部町にある旭川ダム（旭川第2堰堤）のダム湖。旭川中流部の一部をなす。吉備中央町と湖内で接している。
• 山
  • 金山（499.5m、市内最高峰）
  • 金甲山（403m）
  • 龍ノ口山（257m）
  • 芥子山（233m、別名：備前富士）
  • 操山（169m）
• 島
  • 犬島諸島
    • 犬島：犬島諸島唯一の有人島。

気候[編集]

北を中国山地、南を四国山地に挟まれた瀬戸内海沿岸部に位置するため、典型的な瀬戸内海式気候に属す。温暖で日照時間は年間約2000時間と長く、年間降水量は1100mm程度と雨・雪は全国的に見て非常に少ない。

春季と秋季では移動性の高気圧に覆われ快晴となる日が多く、太平洋高気圧に覆われる夏季には瀬戸内海沿岸特有の「凪」が起るため、熱帯夜になることがしばしばある。しかし毎年幾度となく日本列島に来襲する台風やその影響による風雨も、中国山地や四国山地の山々によって弱められることが多く、災害に見舞われることは少ない。また、冬季においては北東季節風が中国山地にさえぎられるため降雪は少なく、雪が降った場合でも積雪する事はほとんどない。1989年以降、降水量1mm以上の降水日数が全国の県庁所在地では最少であるため、「晴れの国」をキャッチフレーズとしている。

隣接する自治体[編集]

• 岡山県：倉敷市、玉野市、総社市、備前市、瀬戸内市、赤磐市、加賀郡吉備中央町、久米郡久米南町、美咲町、都窪郡早島町
• 香川県（海上で隣接）：小豆郡土庄町

人口[編集]

岡山市の推計人口は現在130万人を超えており、現在増加傾向にある。これは若年層を中心とした働き手による社会増および自然増によると考えられる。（全政令指定都市18市中々途半端）

児島湖周辺　奥に見える超高層ビル群は天満屋ハピータウン

また人口増加率についても先行政令市と比較しても比較的上位である。

歴史[編集]

古代から律令時代まで[編集]

古代の岡山は吉備国の一角であり、弥生時代と古墳時代には、筑紫・出雲・ヤマト・毛野などと並んで、日本列島を代表する政権として繁栄し、ヤマトと連合して列島の統一・治世に貢献した。

しかし、吉備の興隆を快く思わないヤマトに裏切られて勢力を削減され、備前国・備中国・備後国・美作国に分割され、これ以後現在に至るまで、経済・文化の面で連関の強い旧吉備国の政治的な統一は達成されていない。吉備国が分割された後、備前国の国府は現在の岡山市域内に置かれたと見られる。

戦国時代から天正期[編集]

岡山周辺は室町時代までは農村地帯で、16世紀には金光氏が小規模な城を築いて拠点にしていた。戦国時代に岡山の地の交通の便と土地の広さに目を付けた宇喜多直家は1570年（元亀元年）に金光宗高を謀反の疑いありとして切腹させて、岡山城を奪った。その後城を大規模に拡張し、山陽道を岡山経由に付け替えて、備前国内外の商人を呼び寄せ、1573年（天正元年）に本拠にすべく移住した。直家が始めた城下町・岡山の振興は、秀家の代にも続けられ、これ以後、岡山は主に備前国の政治経済の中心地となった。

江戸時代[編集]

池田綱政

宇喜多秀家が関ヶ原の戦いで没落すると、1601年（慶長6年）に小早川秀秋が岡山城に入った。秀秋は翌1602年（慶長7年）に死に、小早川家は断絶した。1603年（慶長8年）には池田忠継が入り、以後江戸時代を通じて、岡山は池田氏の城下町となった。

城下町としての岡山は発展を続け、池田氏第四代の綱政の代である1707年（宝永4年）には町方人口が3万0635人（武家・寺社方を含めた総人口は推定4万～5万人）に達し、国内でも十指に入る経済力を持つ城下町となった。後楽園が造成されたのもこの時期である。しかるに町方人口は享保の頃から暫減し、幕末の1858年（安政年）には2万0092人となる。これは岡山藩の新田開発による農村商業の発達とは対照的であり、藩当局が農村から都市への人口流入を抑制する政策をとったことによるものとみられる。その後も順調に発展し、江戸時代末期には、十指に入る経済力を持つ城下町となった（江戸時代後期の大手の城下町：鹿児島・熊本・広島・岡山・徳島・名古屋・金沢・仙台）。

明治維新から第二次大戦まで[編集]

岡山一番街（岡山駅地下商店街）　世界初の本格的ジオフロント

明治4年7月14日（1871年8月29日）の廃藩置県により、岡山は岡山県の県庁所在地となり、1889年（明治22年）には市制を敷いた。市制施行当時、面積5.77km²、人口4万7564人。1920年（大正9年）には人口9万4585人を数えた。

第二次大戦末期の1945年（昭和20年）6月29日の岡山空襲で大きな被害を受け、1000人以上が犠牲となり、10万人以上が家を失った。

第二次大戦後[編集]

戦後は順調に発展し、周辺市町村との合併を進めた。1960年（昭和35年）頃には、倉敷市を含めた県南広域都市の構想を岡山県知事が提唱したが、倉敷市長の失踪に端を発する騒動により、白紙撤回された。

1972年（昭和47年）3月15日には山陽新幹線岡山駅が開業、1988年（昭和63年）3月20日には瀬戸大橋線が開業し、以来は鉄道交通の要衝となっている。

1996年（平成8年）には、国から中核市に指定された。その後の2005年（平成17年）3月22日、隣接する御津郡御津町・児島郡灘崎町の2町を編入、2007年（平成19年）1月22日、隣接する御津郡建部町・赤磐郡瀬戸町の2町を編入した。

2007年（平成19年）6月26日夕方に、市の人口が70万人を突破した。

2009年4月1日に政令指定都市に移行し、区制が施行され、北区・中区・東区・南区が設置された。

2010年1月に人口増加キャンペーンを開き、人口が増えた。

政治・行政[編集]

市長[編集]

現職市長

髙谷茂男 （たかや　しげお、2005年（平成17年）10月11日～。第33・34代市長。2期目）

副市長

• 村手聡 （むらて　さとし）
• 佐古親一 （さこ　しんいち）

歴代市長

児島・下津井　瀬戸大橋が見える

市役所組織[編集]

主要な組織（局）のみ記載（2009年（平成21年）4月1日現在）

• 総務局
• 企画局
• 財政局
• 市民局
• 保健福祉局
• 環境局
• 経済局
• 都市整備局
• 下水道局
• 水道局
• 病院局
• 消防局

行政区[編集]

岡山市内には以下の4つの行政区が設置されており、行政区の数は政令指定都市18市のうちで2番目に少なくなっている（最少は静岡市の3区）。

• 北区：市中心部および北西部。人口・面積とも最大。
• 中区：おおむね旭川以東、百間川以西。面積最小、人口密度は最大。
• 東区：市東部（西大寺・上道・瀬戸地区）。
• 南区：市南西部（芳田・興除・岡南・妹尾・灘崎・藤田地区）。人口増加率は最大。

各区の人口、面積、人口密度は以下のようになっている。（人口は2005年国勢調査）

区役所・支所等の管轄地域[編集]

• 市内は、4区役所、11地域センター、3支所に編成されている。
• 御津・建部・瀬戸の3支所は、合併特例法の期限後に、地域センターに変更される予定。

市議会[編集]

定数：53名（定数特例適用の定数、本来の定数は52名）

議長：宮武博（政隆会）

副議長：伏見源十郎（新風会）

• 2007年4月22日執行の市議会議員選挙で選出。
  • 内訳は旧建部町域以外（一般選挙区）から選出された議員が52名、合併特例法の定数特例を適用して旧建部町域（建部選挙区）から選出された議員が1名である。

警察[編集]

警察署は市内に6箇所あり、政令指定都市であるため岡山県警の市警察部が統括している。管轄区域は概ね行政区の区域が中心であるが一部は合併以前の管轄となっている地域がある。

• 岡山中央警察署：中区全域と北区のうち概ね西川以東の都心部を管轄
• 岡山西警察署：北区のうち概ね西川以西の都心部を含む西部と一宮・高松・吉備・足守地区を管轄
• 岡山北警察署：北区のうち御津・建部地区を管轄
• 岡山南警察署：南区全域と北区の一部を管轄
• 岡山東警察署：東区のうち西大寺・上道地区を管轄
• 赤磐警察署：東区のうち瀬戸地区を管轄
• 倉敷警察署（倉敷市）：北区大内田（岡山県総合流通センター吉備地区）の一部を管轄

※詳細な管轄区域については、岡山県警察署の名称、位置及び管轄区域に関する条例において確認することができる。

消防[編集]

消防は全域を岡山市消防局が担当し、北・中・東・西・南の5消防署・13出張所（うち1出張所は岡山市へ消防・救急業務を委託している吉備中央町に設置）・1救急ステーションが設置され、岡南飛行場には消防航空隊の基地が設置されており、西消防署には高度救助隊も組織されている。中区を管轄する中消防署は現在北区番町に所在するが、2011年春をめどに中区今在家に整備されて移転する。

• 岡山市消防局北消防署（北区北東部を管轄）
  • 御野出張所・津高出張所・御津出張所・建部出張所
• 岡山市消防局中消防署（中区を管轄）
  • 旭東出張所・竜操出張所
• 岡山市消防局東消防署（東区を管轄）
  • 可知出張所・上道出張所・瀬戸出張所
• 岡山市消防局西消防署（北区西部を管轄）
  • 吉備津出張所・吉備中央出張所（吉備中央町）・吉備中央出張所足守救急ステーション
• 岡山市消防局南消防署（南区を管轄）
  • 妹尾出張所・灘崎出張所

2009年度以降の管轄区域は概ね行政区の区域と一致している。北区については北消防署と西消防署の2署が管轄する。新設の西消防署の管轄区域は、北区のうち、京山、石井、中山、高松、足守の各中学校区、御南中学校区のうち笹ヶ瀬川以西、吉備中央町である。北消防署の管轄区域は北区のうち西消防署の管轄区域を除く区域である。また、西消防署の新設により、三門出張所と庭瀬出張所は西消防署に統合という形で廃止された。2010年度を目処に高度救助隊から、政令指定都市に設置が義務付けられている特別高度救助隊に格上げする計画がある。

市町村合併と政令指定都市[編集]

昭和の大合併[編集]

岡山県南百万都市建設計画

1961年（昭和36年）岡山県知事だった三木行治が新産業都市の受け皿として、全国6大都市（当時）に次ぐ大都市形成のため打ち出した計画で、邑久町（現瀬戸内市）から鴨方町（現浅口市）、南は児島半島までの33市町村による当時での人口が約90万人（その後の人口規模は約130万人に達している）の大規模な合併であった。 三木知事と自治省（現総務省）を中心に推し進められ、全ての関係市町村議会で合併の議決が行われ（岡山市においては1962年12月17日、22対16の賛成多数で議決）、岡山市・倉敷市・児島市（現倉敷市児島）を除く首長も承認し国に合併申請をした。しかし、倉敷市長が年末年始に公印を持ったまま上京し一時失踪する騒動が発生したことで倉敷市の調印が行われず、このことで岡山・児島の二市も脱退、1964年には三木知事の急逝により構想は頓挫した。

50万都市への合併

高度経済成長期に入り、岡山市は郊外へ市街地を拡大させ膨張していったことで、周辺市町村のあちこちで急速なベッドタウン化が進み社会資本整備が追いつかなくなり合併が一気に進んだ。1969年（昭和44年）に財政再建団体転落直前であった西大寺市を皮切りに一宮町、津高町、高松町、吉備町、妹尾町、福田村、足守町、上道町、興除村さらに1975年（昭和50年）の藤田村に至るまで11市町村との大合併が行われ、岡山市は政令指定都市の法律要件である人口50万人を突破した。

平成の大合併[編集]

2002年2月 岡山青年会議所が岡山市と玉野市との合併による政令指定都市移行の要望書を岡山市長に提出し、7月には岡山市と玉野市、灘崎町、御津町、瀬戸町による合併研究会が設置され、さらに2003年4月には 瀬戸町を除いた任意合併協議会が設置された。2004年1月に新設合併、既存の独自の行政サービスの維持などの内容で中間答申がなされるが、玉野市では議会と市民グループの反対があり2月に岡山市との合併を断念し離脱した。しかし残る灘崎町・御津町は岡山市との合併協議を続け2005年3月に編入合併した。（岡山県南政令市構想第一次合併）

他の町と合併協議をしていた建部町・瀬戸町は相次いで方針を転換し、政令指定都市移行を前提に岡山市に合併を申し入れ、2007年1月に編入合併された（岡山県南政令市構想第二次合併）（国勢調査人口69万6千、合併時推計人口69万8千人）。そして、2007年6月には推計人口70万人突破し（市調査の推計人口、県の月次報告では8月1日）、政令市移行のための人口要件が満たされたこととされた。

政令指定都市移行までの経過[編集]

• 2006年6月 - 建部町、瀬戸町との合併が市議会で議決され、県へ合併申請。
• 2006年9月 - 市長が市議会9月定例会の代表質問で、2009年中に政令指定都市移行を目指すと正式に表明。
• 2006年10月、11月 - 岡山県と権限移譲に関する研究会を設置、庁内に政令指定都市推進本部を設置。
• 2007年1月 - 建部町、瀬戸町を編入合併。
• 2007年6月 - 推計人口が政令指定都市の人口要件（特例）の70万人を突破。
• 2007年7月 - 「行政区画等審議会」、「政令指定都市県市連絡会議」をそれぞれ設置。
• 2007年12月 - 行政区を4区とし区役所位置（暫定含む）を決定、市議会で「政令指定都市に関する意見書」が議決され、県知事、県議会に提出し要望。岡山県との権限移譲に関する基本協定締結。
• 2008年2月 - 行政区画等審議会に区名選定が諮問される。岡山市政令指定都市推進協議会が市長、市議会議長とともに総務省に要望を行う。
• 2008年3月 - 総務省との事務協議が開始される。県議会で「政令指定都市に関する意見書」が議決され、内閣総理大臣、総務大臣、衆議院議長、参議院議長に提出。
• 2008年6月 - 岡山県知事が市長とともに総務省を訪問し、2009年4月の岡山市の政令指定都市移行を県として正式に要望。岡山市は行政区画等審議会の答申を受け、4行政区の区名を、北区・中区・東区・南区とする方針を決定。
• 2008年9月 - 県知事、県議会議長、市長、市議会議長、岡山市政令指定都市推進協議会会長らが増田寛也総務大臣（当時）に政令の改正を要望。
• 2008年10月 - 10日の閣議で、2009年4月1日に岡山市を政令指定都市とする政令の改正が閣議決定され、16日に公布された。
• 2009年4月 - 政令指定都市に移行。4行政区が設置され、各区役所を開所。

市域の変遷[編集]

明治22年の市制施行以来周辺の市町村と合併を繰り返してきた現在の岡山市は御津郡（旧御野郡・津高郡）・上道郡・吉備郡（旧賀陽郡）・児島郡・邑久郡・都窪郡（旧都宇郡）・赤磐郡（旧赤坂郡・磐梨郡）・和気郡・久米郡（旧久米南条郡・久米北条郡）と広範囲の地域に及んでいる。