「日本音楽著作権協会」の版間の差分

2019年6月5日 (水) 10:08時点における版

日本音楽著作権協会本部

一般社団法人日本音楽著作権協会（にほんおんがくちょさくけんきょうかい、英語：Japanese Society for Rights of Authors, Composers and Publishers）は、日本の著作権等管理事業法を設立根拠法に、音楽著作権の集中管理事業を日本国内において営む社団法人である。英称を略し、「JASRAC（ジャスラック）」と呼ばれることも多い。以下、この記事では「JASRAC」と表記する。

概要

音楽（楽曲、歌詞）の著作権を持つ作詞者・作曲者・音楽出版者から録音権・演奏権などの著作権の信託を受けて、音楽の利用者に対する利用許諾（ライセンス）、利用料の徴収と権利者への分配、著作権侵害の監視、著作権侵害者に対する法的責任の追及などを主な業務としている。社団法人であるため一般社団・財団法人法に基づいて非営利目的の運営が法律により定められている。

本部は東京都渋谷区の古賀政男音楽文化記念財団が所有するビル内に設置され、22の支部が日本全国の主要都市に設置されている。JASRACは、現存する日本国内の著作権管理事業者としては最も古く、1939年（昭和14年）に設立された大日本音楽著作権協会をその前身とする。

音楽著作権の管理業務

概要

音楽著作権の管理をJASRACに委託しようとする作曲者、作詞者、音楽出版者は、自らが保有する音楽著作権の支分権の全部または一部をJASRACに移転する（信託契約約款3条1項）。JASRACは、作曲者等から著作権の移転を受けて、自らが著作権を保有し、著作権の対象である著作物（楽曲、歌詞）の利用を希望する者に対して利用許諾を行う。著作物を利用した利用者からは使用料を対価として徴収し、6% - 30%の管理手数料^[1] を控除した上で、委託者に分配する。このように、JASRACの著作権管理は「信託」によるものであり、作曲者、作詞者、音楽出版者が「委託者」、JASRACが「受託者」、音楽の利用者が「受益者」に相当する。

著作物の利用とは、著作権の効力が及ぶ利用形態である。たとえば、喫茶店・レストラン・ダンス教室・コンサート会場等における不特定多数または特定多数向けの音楽の演奏、CD・DVD・映画・オルゴールなどへの音楽の複製、テレビやラジオによる音楽の放送、インターネットによる音楽配信などがある。

JASRACの業務として、音楽の無許諾利用（著作権侵害）の監視も挙げられる。無許諾による音楽利用が発見された場合、利用許諾契約の締結を求めるほかに、過去の利用分に対する使用料の請求も行う。事例によっては、損害賠償請求や使用差止請求などの民事訴訟手続や、告訴などの刑事手続に至ることもある。著作権侵害に対する法的措置は、喫茶店やレストランにおける無許諾演奏が最も多い。JASRACの2005年度（平成17年度）事業報告書によると、2005年度の演奏権侵害に対する法的措置の総件数は2995件（3129店）に上った。その後、市場の縮小や適法利用率の向上もあり、2009年度は1713件、2010年度は1043件、2011年度は970件と法的措置の件数は年々減少している^[2][3]。また、インターネット上で違法に配信されている歌詞や音声ファイルを発見するシステムである「J-MUSE」を2000年（平成12年）10月に導入し、違法配信をするウェブサイトの管理者には個別に警告の電子メールを送付している^[4]。

利用形態ごとの状況

放送

著作権のうち、放送権（著作権法23条1項、公衆送信権の一種）の管理をJASRACに委託している者の作品を放送するには、JASRACの許諾が必要である。

NHKや民放はJASRACと包括的契約利用許諾契約を締結しており、JASRACは各放送局の年間放送事業収入の1.5%を放送使用料として徴収している^[5]。2006年度、JASRACが放送局から徴収した使用料は255億円であった^[6]。JASRACが放送事業者から徴収した使用料は、15%の管理手数料^[1] が控除された上で、委託者に分配されている。

包括的利用許諾契約は、音楽作品を利用する放送事業者にとっては利便性が高い契約形態である一方で、放送権の管理分野で99%という圧倒的なシェアをもつJASRACが放送局に対して包括的利用許諾契約を認めた場合、他の著作権管理団体との間の公正な競争が阻害されるのではないかとの指摘がされている。詳細は、「包括的利用許諾契約の運用」節を参照のこと。

Webサイト

動画投稿・配信サイトでは従来、違法に投稿・配信されている楽曲が多く、削除依頼を行っているものの違法配信が続出していた状況に対し、包括的利用許諾契約を締結し著作権料を得る方向に転換している^[7]。

具体的には、2008年（平成20年）4月にニコニコ動画、同10月にYouTube、2010年（平成22年）7月にUstreamと契約し、2010年現在、20の動画サイトと契約を締結している^[7]。著作権料はサイト収入の2%を徴収し、今後も契約先を増やしていく方針としている^[7]。

違法にファイル共有サイトにアップロードされている物についてはACCSと協力してWinnyなどファイル共有ソフトのネットワーク上に著作権を侵害するコンテンツを公開している個々のユーザに対して、ファイルを削除するよう求める活動を行っている^[8]。

私的録音録画補償金の分配業務

私的録音録画補償金制度 も参照 JASRACは著作権者の地位を有しているため、その著作権に基づく私的録音録画補償金を請求する権利がある（著作権法30条2項）。ただし、私的録音録画補償金請求権は、JASRACではなく、私的録音補償金管理協会 (SARAH) と私的録画補償金管理協会 (SARVH) により行使することとなっている（著作権法104条の2）。以下に、私的録音補償金と私的録画補償金の流れについて説明する。

私的録音補償金

SARAHが権利者団体に配分する補償金の36%がJASRACに分配される。JASRAC以外の分配先には、実演家の団体である日本芸能実演家団体協議会 (32%) と、レコード製作者の団体である日本レコード協会 (32%) がある。2006年度（平成18年度）、SARAHがJASRACに分配した補償金は4億1000万円である。

私的録音される著作物には、音楽の著作物と言語の著作物がある。そこで、JASRACがSARAHから受け取った私的録音補償金は、音楽の著作物に係るものと言語の著作物に係るものに区分される。2006年度、音楽に区分された補償金は約3億9000万円、言語に区分された補償金は約1700万円（音楽:言語区分比率=34.5:1.5）である。

音楽の著作物に区分された補償金は、管理手数料 (10%) が控除された後、権利者に分配される。ただし、私的録音される音楽著作物はJASRACの管理曲に限られないため、JASRACに著作権管理を委託する者（委託者）のみならず、JASRACに管理を委託していない権利者（非委託者）にも補償金を分配する必要がある。そこで、音楽の著作物に区分された補償金は委託者分と非委託者分に区分され、JASRACとの契約関係を持たない非委託者に対しては、非委託者からの請求を待って分配することにしている^[9]。非委託者の中には、他の音楽著作権（録音権）管理事業者であるイーライセンスとジャパン・ライツ・クリアランスも含まれる。2006年度には、JASRACからこの2社に対して約411万円が分配されている。

一方、言語の著作物に区分された補償金は、日本脚本家連盟に分配され、同連盟の分配規程に従って、さらに各権利者に分配される。

私的録画補償金

私的録画補償金管理協会（SARVH）が、権利者団体に配分する補償金の16%がJASRACに分配される。JASRAC以外の分配先には、日本脚本家連盟、映像製作者委員会（NHK、日本民間放送連盟など映像関連7団体から構成される）などの著作権者（合計52%）、日本芸能実演家団体協議会 (29%)、日本レコード協会 (3%) がある。2007年度、SARVHがJASRACに分配した補償金は2億4百万円である。JASRACがSARVHから受け取った補償金は、管理手数料が控除された後、権利者に分配される。

沿革

プラーゲ旋風

日本は1899年（明治32年）にベルヌ条約に加盟し、同年に著作権法も施行されていたが楽曲を演奏（いわゆる生演奏の他に録音媒体の再生も含む）するたびに使用料を支払うという概念は皆無であった。

1931年（昭和6年）に、旧制一高のドイツ人教師であったウィルヘルム・プラーゲが、主にヨーロッパの著作権管理団体より日本での代理権を取得したと主張して東京に著作権管理団体「プラーゲ機関」を設立した。そして放送局やオーケストラなど楽曲を使用するすべての事業者に楽曲使用料の請求を始めた。プラーゲの要求する使用料が当時の常識では法外なものであったことや、その手法が法的手段を含む強硬なものであったことから、日本国外の楽曲の使用が事実上困難な事態に陥った。

日本放送協会も、プラーゲ機関との契約交渉が不調に終わったことから、1年以上にわたって海外の楽曲を放送できなくなった。さらにプラーゲは、日本の音楽作家に対しても著作権管理の代行を働きかけ始める。プラーゲの目的は金銭ではなく著作権の適正運用だったとも言われているが、楽曲利用者との溝は埋めることができず、日本人作家の代理権取得は更なる反発を招いた。

これら一連の事件は「プラーゲ旋風」と呼ばれ、日本における著作権の集中管理のきっかけとなった。

仲介業務法の成立

この事態を打開するため、1939年、「著作権ニ関スル仲介業務ニ関スル法律」（仲介業務法）が施行された。法律の内容は、著作権管理の仲介業務は内務省の許可を得た者に限るというもので、同年にJASRACの前身である大日本音楽著作権協会が設立され、翌年1940年に業務が開始された。

これに伴いプラーゲは著作権管理業務から排除され、同法違反で罰金刑を受けて1941年離日した。こうした経緯から、文化庁は大日本音楽著作権協会をはじめ4団体に仲介業務の許可を与えて他の参入を認めなかったので、音楽著作権の仲介は大日本音楽著作権協会の独占業務となった。

仲介業務法の終焉とJASRACの今後

著作権の一元管理は効率の良いシステムとして運用されてきたが、音楽ソフトのデジタル化、ネットワーク化の進展にともなって JASRAC の非効率性が指摘されるようになってきた。カラオケでも使用料や権利者への分配方法が業界や権利者代表との話し合いでも決定しないままビジネスが先行するなどの弊害も生んだ。

権利者側からも、従来からあった楽譜出版、録音、演奏の権利とゲーム、着信メロディ、ネット配信などの権利は別に管理したいのに、JASRAC の著作権信託ではそれができないことを指摘して、これを改めるよう求める動きも活発化した^[10]。

こうした流れの中、2000年（平成12年）に著作権等管理事業法が成立、2001年（平成13年）に施行され、イーライセンス、ジャパン・ライツ・クリアランス（コピナビ）、ダイキサウンドなどの株式会社が音楽著作権管理事業に参入した。これまでの仲介業務法と最も異なる点は管理団体の設立が許可制から登録制に緩和されたことであり、これにより60年にわたる JASRAC の独占は転機を迎えた。しかしこれがすぐに JASRAC に代わり得る管理団体の誕生を意味するものではなく、依然として JASRAC の独占は続いているといった声もある。

著作権政策への影響

私的録音補償金の対象機器拡大議論

JASRAC は、私的録音補償金の対象機器の拡大を求めて、行政に対する働きかけを行っている。2005年（平成17年）4月28日に行われた、文化庁文化審議会著作権分科会法制問題小委員会では、iPodなどのデジタルオーディオプレーヤーを新たに私的録音録画補償金制度の対象とするように要請した。しかし、プレーヤーを所有しているユーザーのほとんどは、コンパクトディスクの購入や音楽配信サービスから、ダウンロードなどの方法で正規に入手した音楽データをプレーヤーに複製（いわゆるメディアシフト）していることが含まれているため、「権利者の損失は無いのではないか」、「著作権料の二重取りである」といった疑問、批判が国会議員や消費者を中心に噴出した。また、私的録音補償金制度の分配方法の不透明さなど、制度そのものの在り方も疑問視され、2005年9月以降まで結論が先送りされている^[11]。

問題点・批判・裁判

包括的利用許諾契約の運用

JASRACは非営利目的の運営が法律により定められている一般社団法人である。しかしながらスナックやジャズ喫茶、ライブハウスなどでJASRAC管理曲を演奏する場合の使用料負担が重過ぎるとの批判がある。JASRACは包括的利用許諾契約（ブランケット契約）の締結を求めているが、包括的利用許諾契約では、演奏の回数に関係なく店舗の客席数や床面積に応じて一律に演奏使用料が決定されるため、JASRAC管理曲をさほど利用しない店舗にとっては使用料負担の比重が重くなる。また、飲食店等に対しては、演奏された曲目を記載した報告書（演奏利用明細書）の提出を原則として求めていないため、実際に演奏された楽曲の権利者に対して、徴収した使用料を分配できないのではないかとの疑問が出されている。使用料の支払者に対し、権利者への配分割合に関する情報が開示されていないことが問題との意見もある。

包括的利用許諾契約が、他の著作権管理事業者との公正な競争を阻害するのではないかとの指摘もある。JASRAC管理曲を放送する場合、放送事業者は包括的利用許諾契約か個別契約のいずれかを選択できる。前者を選択した場合、放送事業収入の1.5%をJASRACに支払えば、放送事業者はJASRAC管理曲を無制限に放送できるようになるため^[5]、管理曲を大量に放送する放送事業者は、包括的利用許諾契約を締結するのが一般的である。JASRACは、音楽著作権管理事業において圧倒的なシェアを維持している。放送事業者が、包括的利用許諾契約のもと、他事業者を圧倒する数のJASRAC管理曲を無制限に利用できるとなれば、放送事業者が他の著作権管理事業者と契約を締結するメリットが減少し、他事業者の参入が困難になると判断された。

	ウィキニュースに、日本音楽著作権協会への立入り調査、独占禁止法違反の疑いで - 公正取引委員会の記事があります。

2008年4月23日、公正取引委員会は、こうした状態が私的独占にあたるとして、JASRACに立ち入り調査を行い^[12][13]、2009年2月27日に前述について独占禁止法違反を認定し、この仕組みを見直す排除措置命令を出した^[14][15][16]。ただし、2009年7月9日に東京高裁はJASRACによる執行免除の申し立てを認め、8月6日にJASRACが保証金1億円を一括で供託した事により排除措置命令が確定するまでの間、命令の執行が停止となっている^[17]。 この排除命令に対し、JASRACは公正取引委員会へ審判を申立て、公正取引委員会は、2012年6月12日に排除命令を取り消す審判を行った^[18]。 しかし、この審判に対しイーライセンスが同委員会に対し本件審決の取消しを求めて提起した訴訟で、東京高等裁判所（飯村敏明裁判長）^[19]は、この審決の認定は実質的証拠に基づかないものであり、その判断にも誤りがあるとして、2013年11月1日に本件審決を取り消す判決を言い渡した^[20][21]。 判決に対してはJASRACが11月13日に上告の提起及び上告受理の申立てを行い^[22]、現在最高裁に継続中である。なおJASRACは、イーライセンス対公正取引委員会の裁判に訴訟の結果により権利を害される第三者」（行政事件訴訟法22条1項）として訴訟に参加している。

2015年4月28日、最高裁判所は公正取引委員会の上告を棄却し、JASRACが新規参入を著しく妨げているという東京高裁の判決を認める判決^[23]を出し、確定判決となったため、公正取引委員会は審決を見直す見通しとなった。

委託者による権利侵害のチェック体制

2005年、プロ野球阪神タイガースの私設応援団であった中虎連合会が、作者不詳だった阪神タイガース応援歌『ヒッティングマーチ一番』及び『ヒッティングマーチ二番』の作詞・作曲者を「中虎連合会」としてJASRACに届出し、使用料の分配を不正に受けていたことが発覚した^[24]。

JASRAC の著作権信託契約約款7条1項は、委託対象の著作権が委託者のものであり、他人の著作権を侵害していないことを保証するのは受託者 (JASRAC) ではなく委託者の責任であるとしている。しかし、この事件を受けてJASRAC内部における不正チェック体制の不備も指摘された。それを受けてJASRACは作者不詳の楽曲と作品名が同一もしくは極めて似ている作品に対するチェックを強化することを発表した^[25]。

マスメディアの批判記事

2005年、週刊ダイヤモンド（9月17日特大号ダイヤモンド社発行）は、「企業レポート 日本音楽著作権協会（ジャスラック） 使用料1000億円の巨大利権　音楽を食い物にする呆れた実態」と題する記事を掲載し^[26]、JASRACによる著作物使用料の徴収・配分と文部官僚の天下りが続く組織運営のあり方に問題があると主張した。文部省（文部科学省）からの役員の天下りが50年以上続いていること^[27]、JASRACの役員の報酬を決める役員審議会が非公開であること、法外に高い報酬を受け取っていることを述べている。また、使用料の徴収方法についても問題点として挙げ「JASRACの職員が営業中の店に入り『ドロボー』と大声で叫び営業妨害とも言えるやくざまがいの徴収方法を取った」「年間の利益が20万円弱の店に550万円もの使用料を徴収した」という事例を紹介している。

2005年11月11日、JASRACは記事の内容は裏づけがなかったり、恣意的に古い情報を用いるなどして読者がJASRACに対して悪い印象を持つように誘導していると主張し、出版元のダイヤモンド社と執筆した社員を相手取り、計約4300万円の損害賠償と名誉回復措置としての謝罪広告掲載を求め、東京地方裁判所に提訴した^[28]。2008年2月13日、東京地裁は本件記事の表現・体裁もかなり一方的かつ独断的であり、調査不足や誤解、更には悪意に基づいて構成されているのではないかと疑念を持たれても やむを得ないようなものであるとしてJASRAC側の主張を全面的に認め、被告である出版元のダイヤモンド社などに計550万円の支払いを命じたが、謝罪広告の掲載については必要がないと判断した^[29]。

インターネット上への評価

相次ぐ疑惑や噂がインターネットに流れ、動画共有サイトでは2007年頃からJASRACを批判する動画が投稿されている。これらの動画は2012年現在も削除されず現存している。JASRACは、一部のインターネットユーザーから「カスラック」と呼ばれ^[7]、敵視されるなど、ネット利用者とは互いに険悪な関係になっている^[7]。

ファンキー末吉との裁判

2009年9月、元爆風スランプ〜X.Y.Z.→Aのドラマー、作曲家のファンキー末吉が自身の運営するロックバー「Live Bar X.Y.Z.→A」に届いたJASRACからの手紙に記載された料金徴収法に疑問を持ち、その不可解な内容（ライブハウスで演奏された楽曲が各アーティストにしっかりと細かく印税が分配されているかが不鮮明な点について）にブログ上で「これではヤクザのみかじめと同じである。ちゃんと著作権者に分配しろよ!!」と激怒^[30][31]。弁護士との相談の結果、JASRACとの長期間に渡る交渉を行うことを決意したが、2013年11月、JASRAC側は「著作権侵害差止等請求事件」という訴訟を起こした^[32][33]。同年12月、JASRAC側の対応に不快を示した末吉の支援者らが「ファンキー末吉に対するJASRACの訴訟はスラップではないか？」との立場から、『ファンキー末吉 支援者の会』を立ち上げた^[34]。また、末吉と同じく元爆風スランプの江川ほーじんも「徴収する法は有るが、分配するシステムが存在していない。」と非難している^[35]。

アノニマスによるサイバー攻撃

2012年6月27日には、違法ダウンロード刑事罰化に対する抗議として、アノニマスによるサイバー攻撃が行われた。^[36]

広報活動

• TOKYO FM・JFN38局フルネットで放送中のSCHOOL OF LOCK!の提供を行なっている(毎週火曜日)。また不定期で番組とコラボし、著作権についてのキャンペーンなどを行っている。
• ニッポン放送制作全国ネットのラジオ番組、オールナイトニッポンでCMが放送されている。
• TBSラジオ「大沢悠里のゆうゆうワイド」内正午前のTBSニュース（月･水・金）のスポンサーとなっている（以前に同番組で「悠里と学ぼう著作権」というコーナーで著作権についての紹介をしていた）。

脚注

関連項目

• 音楽議員連盟
• 管理楽曲
• ホームエンタテイメント議員連盟
• JASRAC賞
• 著作権情報集中処理機構

外部リンク

• 一般社団法人日本音楽著作権協会 JASRAC
  • JASRAC PARK（著作権って？）
  • J-WID（JASRAC作品検索サービス）
  • 平成23年度事業報告書 (PDF)
• 「補償金もDRMも必要ない」 ―音楽家 平沢進氏の提言