シャッター通り
シャッターを下ろした状態が目立つ、衰退した商店街や街並みを指す言葉である。中心市街地の空洞化現象を表すキーワードの一つであり、特に商店街を指す場合はシャッター商店街、街並み全体を指す場合はシャッター街と呼ばれることもある。地方では1980年代後半頃から顕著化しており、身近な都市問題として注目されている。
原因・背景
商店街の衰退、シャッター通り化には様々な原因が指摘されており、以下のようなものが挙げられる。
- 産業構造や社会構造、都市構造の変化による人口減少や都市機能の衰退（とりわけ第二次産業の興亡を経た都市（かつて企業城下町だった都市）に多く見られる。例：炭鉱都市、造船都市）。
- モータリゼーション（いわゆる車社会）が進展した1970年代以降、交通網が未発達な地方都市を中心に自動車で買い物に行く生活スタイルが定着した。これにより公共交通機関離れが進んだことで地方では鉄道駅やバスターミナルに付随して発展してきた商店街（駅前商店街）の衰退傾向が顕著化した。スーパーだけでなく、いわゆるロードサイドショップが郊外の国道やバイパス沿いに乱立するようになったのもこのころからである。
- 2000年、大規模小売店舗法が改正され、全国各地の郊外にショッピングセンターや総合スーパーが矢継ぎ早に建設されるようになった。従来のスーパーマーケットとしての枠を超え、百貨店や映画館（シネマコンプレックス）、専門店街、カルチャーセンターなどそれまで商店街や都市中心部で提供してきた機能をすべて取り揃え、しかも大型無料駐車場を用意した大規模ショッピングセンターは、もはや1つの大規模繁華街に匹敵する商業機能を持つようになった（ゼネラルマーチャンダイズストア）。それにより、十分な駐車場を持たず、商品の目新しさや価格競争力に劣っていた既存の商店街から客が流出し、一気に衰退するようになった。
- なお、古くから続く商店街だけではなく、1970年代以降に再開発された地区がシャッター通りになる現象も出て来ている。一時は再開発の目玉として核になる大手大型百貨店やスーパーが出店し、その周辺にも多数店舗が出店したとしても、その後郊外型の巨大モールが進出するなどして客足が落ちると、特に大手のチェーン店は不採算を理由に撤退することとなりやすい。その後代替となるテナントが入らずに大きな空きビルが出現すると、核店舗を失った商店街の集客力は失せ、さらに衰退に拍車がかかるという負の連鎖が起こり、シャッター通りとなる。特に駅前型繁華街にこの事例が多く、大小の百貨店やダイエー、サティなど駅前型スーパーが撤退し、その跡地利用が進まないケースが多く見られる要出典。
- 高速道路の開通や架橋、列車本数の高頻度化など、交通網の整備に伴って買い物客が他都市、特に大都市へと流出した（東京一極集中も参照）。このような現象は、ストロー現象と呼ばれる。
- バブル期の地価高騰で、1990年前後の数年間、全国的に市立病院や大学・高校といった教育機関など公共性の高い施設が都心部より郊外に移転した（大学については団塊ジュニアの大学進学に伴う生徒数の増加に対応した側面もある）。特に規模がある程度大きな病院については、入院患者見舞い客や往診待ち外来患者が空いた時間を利用し徒歩で都心部を散策する需要がもたらされた利点が消失した。加えて、施設の移転に合わせバス会社がダイヤ改正や路線変更を行うため、交通の拠点という利点をも同時に無くすことも多い。
- 同様に地方では公的機関（市役所、役場、合同庁舎、郵便局等）や企業のオフィス（本社、営業所）の郊外移転も進行した。これらのホワイトカラー層を対象とした飲食店の撤退にとどまらず、自家用車利用を前提とする通勤形態の一般化により、公共交通機関の衰退に拍車がかかった。
- 子供が後を継がなかったなどで店主の代替わりに失敗し、廃業した（いわゆる後継者難）。
- 昔ながらの営業形態のままで、消費者の嗜好の多様化に対応できなかったため競争力を失った。
- 商店街の個々の店舗ではそれぞれが置かれた経営状況が異なる上、個人が経営する店舗は店主があくまでも一国一城の主であることから、他者の干渉がはばかられたり敬遠されるなどの事情もあり、活性化に対して商店街としての意見の一致がなかなか見い出し難かった。
- 細分化された商店街の土地や店舗建物の権利関係が複雑なことが多く、また古くからの店舗兼住宅の場合、廃業した後も店主の住居として使われる場合が多いため、面的な再開発が進まなかった。
空き店舗の増加により、商店街が衰退し始めると寂れた印象を与えることからさらに客足が遠のき、ますます空き店舗が増えるという悪循環に陥っていく。商店街の店舗の数が減ると、アーケードその他の維持管理費、イベント等の一店舗当たりの負担金などが重くなるため、老朽化した設備の更新が進まなかったり、魅力あるイベントを打てなかったりすることに繋がり、さらに衰退をもたらすこととなる。また、人通りが少なくなり開いている店舗が少なくなると、安全性についても客の不安を招きかねず、またこうした中、地主や店舗の貸主が自店にキャバクラなどの風俗店をテナントとして入れると、さらに女性、子連れの買い物客が敬遠してしまうこともある。
商店街の衰退、崩壊スピードは急速であり、また全国的に同様の現象が起こったため大きな社会問題となり、2005年には大規模小売店舗法の再見直しが行われるに至った。
対策
店舗や人通りが減少すると、スラム化や治安悪化を招く恐れもあることから、上記のようなシャッター通り化の原因に対して各地で対策が採られている。
- モータリゼーションの進展に合わせた対策として、駐車場の拡充や無料開放、無料駐車券の提供、道路幅の拡張などが挙げられる。その他、例えば長崎市中央地区商店街では、地域に散在する駐車場を案内するシステムが導入されている。
- 歩行者に配慮し、多くの商店街でバリアフリー化や、ベンチの設置などが行われている。その他、例えば那覇市国際通りの商店街では、毎週日曜日にトランジットモール化が実施されている。
- 商店街活性化のための各種のイベントが各地で行われており、商店街への人の呼び込みやイメージ向上が図られている。例えば佐世保市では、市民から募金を募って商店街をイルミネーションで飾ったり、コンサートや仮装大会などが実施されている。
（上記の例はがんばる商店街77選より）
また、商店街による対策のほか行政によりコンパクトシティを目指して公共施設を中心部に集中させ、賑わいを取り戻すような施策も行われており、例えば青森市では、郊外の公営住宅を建替える際に中心部に移転させたり、駅前再開発で市場を（市立図書館もある）再開発ビル地下にするなどの取組みを行っている。また札幌市や仙台市でも政令指定都市ながら市街化調整区域を指定し郊外化を抑制している。
参考文献
- (2010) [ シャッター通り再生計画――明日からはじめる活性化の極意 ] ミネルヴァ書房 2010 ISBN 978-4623057177
関連項目
- 大規模小売店舗立地法
- コンパクトシティ、まちづくり3法、コミュニティシネマ、トランジットモール
- がんばる商店街77選 - 新・がんばる商店街77選
- ピッツバーグ#衰退と再生
- 都心の荒廃、食の砂漠、焼畑商業、ウォルマート地獄、ドーナツ化現象、スプロール現象、ストロー効果、郊外化、ロードサイドショップ、モータリゼーション、買い物難民
- サラ金ビル、消費者金融#都市の景観に関する問題、割れ窓理論
- 催眠商法 - シャッター通りの空き店舗が餌食となる。
- 新自由主義、ロジャー&ミー、日米社会20年遅延説
外部リンク
- デフレ時代と中心市街地（シャッター通り化顕著例「刈谷市」と脱却成功例「佐世保市」についての分析・研究論文）
- UR都市機構（独立行政法人都市再生機構）公式HP
- 地域活性化統合本部会合（首相官邸）
- 中小企業庁のがんばる商店街77選
- 東京から一番近いシャッター街「西川口駅前」
脱却例
- 海外の中心市街地活性化事例から学ぶもの 「独ダルムシュタット市（人口12万人）」 ※ Internet Archive保管版。閲覧の際、画面右下の「Impatient?」をクリック。
- 「煙の街」から「ハイテクの街」へ 「米国ピッツバーグ市（人口36万人）」
- 香川県高松市（人口41万人）
- 大分県別府市北高架商店街（人口13万人）
- 個性的な店、次々開店 別府駅北高架商店街（2013年9月）
- シャッター通り2年半で空き屋ゼロ 別府駅の北高架商店街（2013年9月）
- 別府市北高架商店街（マガジンハウス）
- 大分県臼杵市八町大路商店街（人口4万人）
